Нельзя мешать работать бизнесу

Прокуратурой Краснодарского края в 2013 году продолжена работа по осуществлению надзора за соблюдением прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, выявлению и устранению административных барьеров развития и осуществления предпринимательской деятельности.

За шесть месяцев текущего года выявлено свыше четырех тысяч нарушений закона, для устранения которых внесено более одной тысячи актов прокурорского реагирования. По результатам их рассмотрения 736 должностных лиц органов власти и местного самоуправления привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, предостережения о недопустимости нарушений закона получили 32 должностных лица, следственными органами по материалам прокурорских проверок возбуждено два уголовных дела.

Прокуроры чаще всего получают информацию о нарушениях прав граждан и юридических лиц из обращений, заявлений и жалоб. Так, по результатам рассмотрения обращения хозяйствующего субъекта о несогласии с действиями сотрудников органов государственного пожарного надзора по организации и проведению проверок установлено, что проверочные мероприятия проводились без оснований, распоряжений, а также поводов для возбуждения дел об административных правонарушениях. В связи с чем по протесту прокурора отменено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности. По результатам рассмотрения внесенного представления начальником Главного управления МЧС России по краю приняты меры организационного характера, направленные на устранение и недопущение впредь подобных нарушений. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара приняты меры реагирования по фактам необоснованного одностороннего отказа теплоснабжающей организации от исполнения договоров, заключенных с хозяйствующими субъектами, по причинам изношенности тепловых сетей, в отсутствие заключения уполномоченной организации об освидетельствовании трубопровода. По представлению прокурора округа нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности устранены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Только после принятия прокурором г. Новороссийска мер реагирования по обращению юридического лица администрацией муниципального образования г. Новороссийск выдан градостроительный план земельного участка, который, несмотря на наличие заявления, длительное время не выдавался. По инициативе прокурора виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

По результатам рассмотрения обращения предпринимателя о необоснованном предъявлении администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района требования о согласовании строительства магазина с органами местного самоуправления района прокуратурой района внесено представление главе администрации поселения с требованием устранить нарушения прав предпринимателя на получение градостроительного плана земельного участка в соответствии со стандартом получения муниципальной услуги. Представление рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены, виновное лицо привлечено к ответственности. Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о том, что нарушения прав хозяйствующих субъектов повсеместно допускаются при оказании им государственных и муниципальных услуг. По результатам рассмотрения представлений органами исполнительной власти и местного самоуправления края приняты меры к активизации работы по приведению правовых актов, касающихся организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствие с федеральным законодательством, а также актуальностью и обеспечению достоверности сведений, содержащихся на Портале государственных и муниципальных услуг в сети Интернет. Только после вмешательства прокуратуры края в целях организации взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, администрация края приступила к созданию уполномоченного учреждения.

Кроме того, по результатам рассмотрения представления прокуратуры края уполномоченным органом власти края приняты меры к разработке правового акта, устанавливающего ответственность должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления края за нарушение порядка предоставления услуг.

Распространенный характер носят нарушения прав граждан и организаций на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления услуг, на их получение в электронной форме. Одна из причин — игнорирование органами местного самоуправления требований закона об утверждении плана перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, а также невыполнение мероприятий по утвержденным планам.

В нарушение установленных сроков до настоящего времени органы местного самоуправления ряда муниципальных образований края еще не перевели первоочередные услуги в электронный формат, обеспечивающий возможность заявителей представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала, а также осуществлять мониторинг хода предоставления услуги.

Имеют место случаи незаконного истребования у заявителей документов, имеющихся в распоряжении органов власти и местного самоуправления, в том числе получение которых осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия (Крыловской, Тимашевский, Кущевский и другие районы края). В связи с этим прокурорами приняты меры реагирования, устранение нарушений закона взято на контроль.

Нередко органами местного самоуправления нарушаются порядок и сроки направления ответов на межведомственные запросы. Так, по результатам рассмотрения судом дела об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ, возбужденного прокурором г. Краснодара, за нарушение пятидневного срока направления ответов на межведомственные запросы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» при оказании государственной услуги — государственного кадастрового учета к ответственности привлечен директор Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурорами Гулькевичского, Красноармейского, Кущевского, Новопокровского, Северского, Темрюкского районов, Славянского и Тихорецкого межрайонных прокуроров за нарушение прав предпринимателей на своевременное получение муниципальных услуг, виновные должностные лица органов местного самоуправления и работники многофункциональных центров привлечены к административной ответственности по статьям 5.63 и 19.9 КоАП РФ.

По-прежнему распространенными являются факты недобросовестной конкуренции, нарушения прав хозяйствующих субъектов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Прокуратурой г. Краснодара выявлены факты допуска муниципальными заказчиками подрядчика к выполнению работ до проведения аукциона и заключения муниципального контракта, а впоследствии инициирования аукционных процедур для придания видимости законности размещения заказа по факту уже выполненных работ. В связи с указанным материалы проверок направлены в следственные органы в порядке статьи 37 УПК РФ для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по части 1 статьи 292 УК РФ.

Прокуратурами Отрадненского и Апшеронского районов приняты меры реагирования в связи с выявленными фактами необоснованного размещения муниципального заказа без проведения торгов, запросов котировок цен у единственного поставщика.

По инициативе Ейской межрайонной прокуратуры виновные должностные лица муниципальных заказчиков привлечены к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в связи с нарушением установленного законом порядка осуществления запроса котировок при поступлении одной котировочной заявки.

Выявлялись случаи включения в конкурсную документацию указания на товарные знаки, знаки обслуживания, а также требований к товару, информации, работам, услугам, а также иных требований, повлекших ограничение количества участников размещения заказа, в связи с чем Ейской межрайонной прокуратурой, прокуратурами Карасунского округа г. Краснодара, Красноармейского, Гулькевичского, Новопокровского и других районов края приняты меры реагирования.

Ейской межрайонной прокуратурой инициировано привлечение к административной ответственности работников муниципального учреждения по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с неполным размещением на сайте документации об аукционе, позволяющей определить потребности заказчика в конкретном объеме работ.

Помимо этого прокурорами приняты меры реагирования по фактам длительного нарушения сроков оплаты муниципальными заказчиками выполненных хозяйствующими субъектами по муниципальным контрактам работ; включения в конкурсную и аукционную документацию дополнительных, не предусмотренных законодательством требований к участникам размещения заказа, а также требований об указании и приложении в составе заявок сведений и документов, не предусмотренных законом.

Прокурорами вскрыты нарушения порядка отбора участников торгов, повлекшие допуск к участию в торгах участников, не соответствующих требованиям конкурсной и аукционной документации; незаконное установление муниципальными заказчиками в извещении о проведении торгов и запросов котировок сокращенных сроков подачи заявок на открытый аукцион, неточных данных о месте выполнения работ (Кущевский, Тимашевский и другие районы); непринятия муниципальными заказчиками мер по размещению заказов среди субъектов малого предпринимательства (Гулькевичский, Новопокровский и другие районы).

По инициативе прокурора Северского района за нарушение установленного порядка оценки котировочных заявок, повлекшее необоснованное признание победившей заявки, не соответствующей извещению о проведении запроса котировок, к административной ответственности привлечены шесть членов котировочной комиссии администрации Афипского городского поселения.

Прокуратурой Центрального округа г. Краснодара в связи с выявленными фактами необоснованного отклонения котировочной заявки участника члены котировочной комиссии муниципального заказчика привлечены к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Органы прокуратуры края продолжают стоять на защите прав и законных интересов предпринимателей и устранять административные барьеры, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса на Кубани.